מבוא

“הרפורמה החשובה ביותר ומהגדולות בתולדות המדינה, הרפורמה בנמלי הים, יצאה לדרך.
מעתה, יהיו שלוש חברות נמל – אשדוד, חיפה ואילת שיתחרו זו בזו על ליבו של הלקוח, תחרות שתביא למתן שירות טוב יותר ללקוחות הנמלים. בכך הגיע לסיומו מונופול הנמלים שהיה קיים 55 שנים”. (דברי שר האוצר דאז, בנימים נתניהו, 2005)

כחלק מהנסיון לייעל ולשפר את המערכות הציבוריות לטובת אזרחי המדינה, מתבצעות לעתים רפורמות בתהליכים, אגפים ומשרדים. רפרומות אלו נועדו לשפר את השירות הניתן לציבור על ידי מתן מקסימום תפוקה במינימום עלות למשלם המיסים.

למרות שעל פניו נראה כי תהליכי שינוי ושידוד מערכות המבוססים על מחקר מקדים מעמיק וראייה מערכתית רחבה יכולים רק להועיל, לא פעם רפורמות נכשלות, בשל סיבות מערכתיות, יחסי כוחות, התנגדות מבית ונסיונות אקטיביים להכשילן.

עבודה זו מבקשת לבחון את רפורמת הנמלים שיושמה בשנת 2005, שמטרתה היתה ייעול תהליכי העבודה בנמלים, שיפור השירות לצרכן, הוזלת עלויות ושידוד מערכות. מניתוח הרפורמה בנמל אשדוד כמקרה בוחן, אבקש לבחון את יעילות הרפורמה, את הצלחתה או כשלונה ואת הסיבות שתרמו לכך.

מתוך כך, שאלת המחקר שלי היא: מהי מידת הצלחתה של המדיניות הציבורית בתחום רפורמת הנמלים בשנת 2005, תוך שימוש בנמל אשדוד כמקרה בוחן, והאם השיגה את מטרתה?

השערת המחקר: המדיניות הציבורית בתחום הרפורמה בנמל אשדוד לא הצליחה להביא לשינוי בתחומי תחרותיות, שיפור השירות, הוזלת תעריפים וחסכון משקי, וזאת משום חוסר האיזון במשולש הכוחות שבין עובדי הנמל, משרד האוצר ומשתמשי הנמל.

שיטה: דרך סקירת ספרות ופרסומים אשתמש בנמל אשדוד כמקרה בוחן לרפורמת הנמלים.

עבודה זו נועדה לבחון את יישומה של רפורמה שנבעה מנסיון לשפר ולייעל מערכת מהותית למסחר בארץ, שנשלטת על ידי קומץ אנשים שביכולתם להביא לשיתוק כמעט מוחלט של המשק, אם רצונם בכך. על ידי בחינת הגורמים שתרמו להצלחה או לכשלון של הרפורמה, ניתן יהיה ללמוד לקח לרפורמות הבאות, ובכך לתרום למאמץ לייעול וחסכון במשק.

תוכן עניינים

מבוא- 3
1. רקע- 5
1.1 מדיניות ציבורית ורפורמות- 5
1.2 כיצד מודדים הצלחה של רפורמה- 5
1.3 נמלי הים וחשיבותם בעידן הגלובלי- 6
2. הרפורמה בנמלי הים 2005 -8
2.1 נמלי הים בישראל- רקע- 8
2.2 מערכת יחסי העבודה בנמלים- 9
2.3 משולש העוצמה של מילס- 11
2.4 יעילות העבודה בנמלים- 12
3. נמל אשדוד כמקרה בוחן- 14
3.1 מצבו של נמל אשדוד נכון לשנת 2013- 14
3.2 גורמים שפגעו בהצלחת הנמל- 15
4. דיון ומסקנות- 17
ביבליוגרפיה- 19